司法部关于开展状师调解试点事情的意见
时间：2017-09-30 泉源：最高人民法院最高人民法院 司法部关于开展状师调解试点事情的意见
司发通〔2017〕105号
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为贯彻落实《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》《关于深化状师制度刷新的意见》和最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制刷新的意见》，充分验展状师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，健全完善状师调解制度，推动形成中国特色的多元化纠纷解决系统，现就开展状师调解试点事情提出以下意见。
一、总体要求
1.指导头脑。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话和对状师事情的主要指示精神，围绕周全推进依法治国总目的，深化多元化纠纷解决机制刷新，健全诉调对接事情机制，充分验展状师职能作用，建设状师调解事情模式，立异状师调解方法要领，有用化解种种矛盾纠纷，维护当事人正当权益，增进社会公正正义，维护社会协调稳固。
2.基来源则。
——坚持依法调解。状师调解事情应当依法举行，不得违反执律例则的榨取性划定，不得损害国家利益、社会公共利益和当事人及其他利害关系人的正当权益。
——坚持一律自愿。状师开展调解事情，应当充分尊重各方当事人的意愿，尊重当事人对解决纠纷程序的选择权，包管其诉讼权力。
——坚持调解中立。状师调解应当坚持中立，不得有偏向任何一方当事人的言行，维护调解效果的客观性、公正性和可接受性。
——坚持调解保密。除当事人一致赞成或执法尚有划定的外，调解事项、调解历程、调解协议内容等一律不果真，不得泄露当事人的小我私家隐私或商业神秘。
——坚持便捷高效。状师运用专业知识开展调解事情，应当注重事情效率，凭证纠纷的现真相形，无邪确定调解方法要领和程序，建设便捷高效的事情机制。
——坚持有用对接。增强状师调解与人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、诉讼调解等有机衔接，充分验展各自特点和优势，形成程序衔接、优势互补、协作配合的纠纷解决机制。
二、建设状师调解事情模式
状师调解是指状师、依法建设的状师调解事情室或者状师调解中心作为中立第三方主持调解，协助纠纷各方当事人通过自愿协商告竣协议解决争议的运动。
3.在人民法院设立状师调解事情室。试点地区的各级人民法院要将状师调解与诉讼效劳中心建设团结起来，在人民法院诉讼效劳中心、诉调对接中心或具备条件的人民法庭设立状师调解事情室，配备须要的事情设施和事情场合。
4.在公共执法效劳中心（站）设立状师调解事情室。试点地区的县级公共执法效劳中心、州里公共执法效劳站应当设立专门的状师调解事情室，由公共执法效劳中心（站）指派状师调解员提供公益性调解效劳。
5.在状师协会设立状师调解中心。试点地区的省级、设区的市级状师协会设立状师调解中心。状师调解中心在状师协会的指导下，组织状师作为调解员，接受当事人申请某人民法院移送，加入矛盾化解和纠纷调解。
6.状师事务所设立调解事情室。勉励和支持有条件的状师事务所设立调解事情室，组成调解团队，可以将接受当事人申请调解作为一项状师营业开展，同时可以承接人民法院、行政机关移送的调解案件。
三、健全状师调解事情机制
7.明确状师调解案件规模。状师调解可以受理种种民商事纠纷，包括刑事附带民事纠纷的民事部分，可是婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性子不可举行调解的除外。
8.建设健全状师调解事情资质治理制度。试点地区省级司法行政机关、状师协会会同人民法院研究制订治理步伐，明确承办状师调解事情的状师事务所和状师资质条件，包括职员规模、执业年限、办案数目、诚信状态等。司法行政机关、状师协会会同人民法院建设承办状师调解事情的状师事务所和状师调解员名册。
9.规范状师调解事情程序。人民法院、公共执法效劳中心（站）、状师协会和状师事务所应当向当事人提供承办状师调解事情的状师事务所和状师调解员名册，并在公示栏、官方网站等平台果真名册信息，利便当事人盘问和选择。
状师事务所和状师接受相关委托署理或加入矛盾纠纷化解时，应当见告当事人优先选择调解或其他非诉讼方法解决纠纷。
状师调解一样平常由一名调解员主持。关于重大、疑难、重大或者当事人要求由两名以上调解员配合调解的案件，可以由两名以上调解员调解，并由状师调解事情室或状师调解中心指定一名调解员主持。当事人具有正当理由的，可以申请替换状师调解员。状师调解员凭证调解程序依法开展调解事情，状师调解的限期为30日，双方当事人赞成延伸调解限期的，不受此限。经调解告竣协议的，出具调解协议书；限期届满无法告竣调解协议，当事人差别意继续调解的，终止调解。
状师调解员组织调解，应当用书面形式纪录争议事项和调解情形，并经双方当事人签字确认。状师调解事情室或状师调解中心应当建设完整的电子及纸质书面调解档案，供当事人盘问。调解程序终结时，当事人未告竣调解协议的，状师调解员在征得各方当事人赞成后，可以用书面形式纪录调解历程中双方没有争议的事实，并由当事人签字确认。在诉讼程序中，除涉及国家利益、社会公共利益和他人正当权益的外，当事人无需对调整历程中已确认的无争议事实举证。
在公共执法效劳中心（站）、状师协会和状师事务所设立的状师调解组织受理当事人直接申请，主持调解纠纷的，参照上述程序开展。
10.勉励调解协议即时推行。经状师调解事情室或状师调解中心调解，当事人告竣调解协议的，状师调解员应当勉励和指导当事人实时推行协议。当事人无正当理由拒绝或者拖延推行的，调解和执行的相关用度由未推行协议一方当事人所有或部分肩负。
11.完善调解协议与支付令对接机制。经状师调解告竣的息争协议、调解协议中，具有款子或者有价证券给付内容的，债权人依据民事诉讼法及其司法诠释的划定，向有统领权的下层人民法院申请支付令的，人民法院应当依法发出支付令；债务人未在法定限期内提出书面异议且逾期不推行支付令的，人民法院可以强制执行。
12.完善调解协议司法确认程序。经状师调解事情室或状师调解中心调解告竣的具有民事条约性子的协议，当事人可以向状师调解事情室或状师调解中心所在地下层人民法院或者人民法庭申请确认其效力，人民法院应当依法确认调解协议效力。
13.建设状师调解员回避制度。状师调解员具有以下情形的，当事人有权申请回避：系一方当事人或者其署理人的近支属的；与纠纷有利害关系的；与纠纷当事人、署理人有其他关系，可能影响公正调解的。状师调解员具有上述情形，当事人要求回避的，状师调解员应当回避，当事人没有要求回避的，状师调解员应当实时见告当事人并自动回避。当事人一致赞成继续调解的，状师调解员可以继续主持调解。
状师调解员不得再就该争议事项或与该争议有亲近联系的其他纠纷接受一方当事人的委托，担当仲裁或诉讼的署理人，也不得担当该争议事项后续解决程序的人民陪审员、仲裁人、证人、判断人以及翻译职员等。
14.建设科学的经费包管机制。在状师事务所设立的调解事情室受理当事人直接申请调解纠纷的，可以凭证有偿和低价的原则向双方当事人收取调解费，一方当事人赞成所有肩负的除外。调解费的收取标准和步伐由各试点地区凭证现真相形确定，并报相关部分批准备案。
在公共执法效劳中心（站）设立的状师调解事情室和在状师协会设立的状师调解中心受理当事人直接申请调解纠纷的，由司法行政机关、状师协会通过政府采购效劳的方法解决经费。状师调解员调解执法援助案件的经费，由执法援助机构通过政府采购效劳渠道予以解决。
在人民法院设立状师调解事情室的，人民法院应凭证纠纷调解的数目、质量与社会效果，由政府采购效劳渠道解决调解经费，并纳入人民法院专项预算，详细步伐由各试点地区凭证现真相形确定。
15.施展诉讼用度杠杆作用。当事人告竣息争协议申请撤诉的，人民法院免收诉讼费。诉讼中经调解当事人告竣调解协议的，人民法院可以减半收取诉讼用度。一方当事人无正当理由不加入调解，或者有显着恶意导致调解不可的，人民法院可以凭证详细情形对无过错方依法提出的赔偿合理的状师用度等正当要求予以支持。
四、增强事情包管
16.增强组织向导。试点地区的人民法院、司法行政机关和状师协会要高度重视这项刷新事情，增强制度建设和事情协调，有力推进试点事情顺遂开展。要在状师调解制度框架内，立异事情方法要领，制订适合外地区特点的实验意见，一直总结履历，起劲探索，为向天下推广提供可复制、可借鉴的制度和履历。
17.起劲指导加入。试点地区的人民法院、司法行政机关和状师协会要起劲指导状师加入矛盾纠纷多元化解，勉励和推荐状师在人民调解组织、仲裁机构、商事调解组织、行业调解组织中担当调解员，勉励状师借助现代科技手段立异调解事情方法、起劲加入在线调解试点事情，促使状师自动肩负社会责任、体现社会价值，充分调动状师从事调解事情的起劲性，实现状师调解事情可一连性生长。
18.增强步队治理。增强对状师调解员职业品德、执业纪律、调解手艺等方面的培训，建设高水平的调解状师步队，确保调解案件质量。探索建设状师加入公益性调解的审核表扬激励机制。人民法院、司法行政机关、状师协会应当对体现突出的状师调解事情室、状师调解中心组织和状师调解员给予物质或声誉奖励。
19.增强责任追究。状师调解员违法调解，违反回避制度，泄露当事人隐私或神秘，或者具有其他违反执法、违反状师职业道品行为的，应当视情节限期或榨取从事调解营业，或由状师协会、司法行政机关依法依规给予行业处分和行政处分。状师协会应当制订实验细则并报外地司法行政机关备案。
20.增强宣传事情。试点地区的人民法院、司法行政机关和状师协会要鼎力大举宣传状师调解制度的作用与优势，勉励公民、法人和其他组织优先选择状师调解快速有用解决争议，为状师开展调解事情营造优异执业情形。
21.增强指导监视。最高人民法院、司法部将对试点事情举行指导催促，认真研究试点中保存的突出问题，周全评估试点计划的现实效果，总结各地多元化纠纷解决机制刷新的乐成履历，推动刷新实践效果制度化、执法化。
22.本试点事情在北京、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川等11个�。ㄖ毕绞校┚傩�。试点�。ㄖ毕绞校┛梢栽谌。ㄖ毕绞校┗蛘哐≡癫糠值厍故缘闶虑�，试点计划报最高人民法院和司法部备案。
最高人民法院 司法部
2017年9月30日
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