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中国证监会新闻讲话人周小舟就《关于资源市场做好金融“五篇大文章”的实验意见》答记者问
时间：
2025-02-07
泉源：
中国证监会
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2月7日，中国证监会宣布实验《关于资源市场做好金融“五篇大文章”的实验意见》（以下简称《实验意见》） 。中国证监会新闻讲话人周小舟就《实验意见》回覆了记者提问 。
一、问：《实验意见》出台的配景是什么？资源市场做好金融“五篇大文章”已经开展了哪些事情？
答：中央金融事情聚会提出，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章 。党的二十届三中全会再次强调，起劲生长科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，增强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融效劳 。新“国九条”对做好金融“五篇大文章”也提出明确要求 。
资源市场在分担立异危害、增进立异资源形成等方面具有奇异优势，做好金融“五篇大文章”既是效劳实体经济的职责所在，也是资源市场自身高质量生长的内在要求 。近年来，中国证监会深入贯彻党中央、国务院决议安排，在做好金融“五篇大文章”方面一连加力，加速构建多元容纳的刊行上市系统，进一步施展资源市场功效作用，加大对科技立异、绿色低碳、普惠民生等重点领域支持力度，效劳经济社会高质量生长 。2024年，中国证监会重点围绕做好科技金融这篇文章，先后宣布实验“科技十六条”“科创板八条”“并购六条”等政策文件，一直完善支持科技立异的羁系系统和市场生态 。一是起劲支持科技型企业立异生长 。一批处于要害焦点手艺攻关领域的“硬科技”企业先后上岸A股市场，其中一些在上市后实现手艺突破和跨越式生长，在集成电路、生物医药、高端装备制造等领域形成工业集聚效应，有用增进了资源、工业、手艺、人才的深度融合 。阻止现在，科创板、创业板、北交所上市公司中高新手艺企业占比均凌驾九成，全市场战略性新兴工业上市公司家数占比凌驾一半 。二是提升并购重组制度关于上市公司生长新质生产力的适配性 。2024年下半年来，并购重组市场活跃度显着提升，上市公司通过并购重组转型升级、工业整合和寻找第二增添曲线的起劲性显着增强，尤其是集成电路等硬科技行业领域并购重组运动显著增多，收购未盈利科技型资产、“A并H”等标记性案例顺遂落地 。三是逐步构建指导私募创投基金“投早、投小、投恒久、投硬科技”的市场生态 。近年来私募股权创投基金投向半导体、新能源、生物医药等战略新兴工业领域规模占比一连提升，现在在投项目凌驾10万个，在投本金凌驾4万亿元 。四是科技立异公司债券试点转通例并迈向高质量生长 �？拼集缘阋岳蠢奂瓶�1.2万亿元，召募资金主要投向半导体、人工智能、新能源、高端制造等前沿领域，审核注册、融资担保等制度机制一直健全 。
同时，资源市场在绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等方面也取得了起劲效果 。绿色金融方面，指导证券生意所宣布实验上市公司可一连生长报告信息披露制度规则，系统规范了可一连生长信息披露要求，阻止2024年底有2200余家上市公司披露ESG报告或社会责任报告，同比增添超两成，进一步彰显了优质公司投资价值 。绿色公司债券生长势头强劲，试点以来累计刊行约8700亿元，制度规则和手艺标准一连健全，碳中和债券、低碳转型债券、蓝色债券等立异品种一直涌现 。绿色主题基金快速生长，阻止2024年底已有350只、3100余亿元，涉及ESG、低碳、新能源、天气转变等主题，涵盖股票、债券等大类资产 。低硫燃料油、工业硅、碳酸锂等绿色低碳类期货物种相继上市，受到实体企业接待 。普惠金融方面，开展普惠金融试点，建设健全天下股转系统与区域性股权市场合尴尬刁难接机制，便当专精特新等中小企业在新三板挂牌，通过审核评价等制度安排，推动行业机构加大普惠金融营业投入和中小微企业效劳力度 。“包管+期货”通逾期货市场为农户提供危害治理和价钱包管，已平稳运行十年，涵盖20余个涉农品种，惠及天下31个� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┡┗С�700万户次，海南白沙自然橡胶、陕西黄陵苹果项目相继获评全球减贫最佳案例 。养老金融方面，中央金融办、中国证监会团结印发《关于推动中恒久资金入市的指导意见》，中央金融办、中国证监会等六部分团结印发《关于推动中恒久资金入市事情的实验计划》，完善养老金等种种中恒久资金入市配套政策制度系统，推动实现养老金稳固回报与资源市场稳健运行的良性互动 。2024年12月，人社部等五部分团结发文，将小我私家养老金制度扩展到天下，公募FOF基金、公募指数基金等运作清静、成熟稳固、标的规范、着重恒久保值的投资标的纳入小我私家养老金产品目录，阻止2024年底已有近300只基金纳入 。公募基金行业受托治理种种养老金资产超6万亿元 。数字金融方面，稳步推进证券期货行业手艺自主自强，开展“数据要素×资源市场”专项试点，宣布首批11个试点项目，稳妥推动相关手艺在资源市场应用实验，赋能行业数字化转型，同时统筹增强数据清静包管 �Ｆ鹁⑻剿魅斯ぶ悄堋⒋竽Ｗ拥刃率忠赵谧试词谐〉挠τ�，在智能舆情、财报剖析等应用场景中落地验证了大模子手艺，协同推进资源市场人工智能应用基地的共建共享 。
近期，中国证监会在前期事情基础上，进一步开展周全深入调研，研究制订了《实验意见》，旨在对资源市场做好金融“五篇大文章”作出系统安排和明确要求，增强政策协协调事情协同，为经济社会生长重大战略、重点领域、薄弱环节提供更高质量的产品和效劳 。
二、问：《实验意见》的主要内容有哪些？
答：《实验意见》共分为8个部分、18条步伐 。
第一部分为总体要求，明确了资源市场做好金融“五篇大文章”的指导头脑和基来源则，强调要聚焦构建支持周全立异体制机制和效劳新质生产力生长，增强资源市场制度容纳性、顺应性，强化资源市场在增进立异资源形成、优化资源设置等方面的功效，助力中国式现代化建设 。历程中，掌握好四个原则，坚持政治引领、效劳阵势，坚持问题导向、精准施策，坚持守正立异、稳中求进，坚持系统集成、协同配合 。
第二部分为增强对科技型企业全链条全生命周期的金融效劳 。习近平总书记在中央金融事情聚会上强调，统筹运用好股权、债权、包管等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融效劳 。《实验意见》围绕资源市场效劳科技型企业的各个环节提出详细行动 。一是支持优质科技型企业刊行上市，一连推动“科技十六条”“科创板八条”等一揽子政策步伐落实落地，提升对新工业新业态新手艺的容纳性，指导科技型企业合理用好境内外上市“两个市场、两种资源” 。二是优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度，实验好“并购六条”，支持上市公司围绕工业转型升级、强链补链等实验并购重组 。三是指导私募股权创投基金投早、投小、投恒久、投硬科技，流通多元化退出渠道，拓宽资金泉源，增进“募投管退”良性循环 。四是加大多条理债券市场对科技立异的支持力度，优化科醇刊行注册流程，支持新型基础设施等领域项目刊行不动产投资信托基金（REITs） 。
第三至六个部分划分围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等提出详细行动 。一是富厚资源市场推动绿色低碳转型的产品制度系统 。健全绿色债券、可一连信息披露等标准系统，支持绿色工业股债融资，研发更多绿色期货期权品种 。二是提升资源市场效劳普惠金融效能 。落实好国务院关于推进普惠金融高质量生长的政策安排，完善资源市场效劳中小微企业制度安排，富厚效劳涉农主体方法，更好知足住民多元化投资需求 。三是推动资源市场更好知足多元化养老金融需求 。买通社保、包管、理财等中恒久资金入市卡点堵点，支持银发经济企业股债融资 。四是加速推进数字化、智能化赋能资源市场 。推动行业机构数字化转型，增强数字基础设施建设和羁系智能化转型 。
第七部分为增强行业机构金融“五篇大文章”效劳能力，催促证券期货谋划机构完善定位和治理，增强合规治理与危害防控 。第八部分为提升资源市场做好金融“五篇大文章”的协力，增强与相关部分、地方政府的协同配合，统筹做好防危害、强羁系、促高质量生长事情，营造优异的舆论情形 。
三、问：《实验意见》围绕进一步周全深化资源市场刷新，主要有哪些政策思量？
答：党的二十届三中全会对资源市场进一步周全深化刷新作出了系统安排 。中央经济事情聚会明确提出，要深化资源市场投融资综合刷新，买通中恒久资金入市卡点堵点，增强资源市场制度的容纳性、顺应性 。中国证监会正在深入学习贯彻三中全会精神和中央金融事情聚会、中央经济事情聚会精神，一连推动新“国九条”和资源市场“1+N”政策系统落地收效，坚持市场化、法治化偏向，加速推进新一轮资源市场刷新开放，推动防危害、强羁系、促高质量生长等各项事情落地收效 。
《实验意见》是资源市场“1+N”政策系统的主要组成部分，也是资源市场进一步周全深化刷新的主要行动 。《实验意见》坚持用刷新的头脑和要领，聚焦“五篇大文章”重点难点问题，团结落实深化资源市场投融资综合刷新等安排要求，研究提出更有针对性、可操作的政策行动，主要有以下方面 。一是聚焦效劳科技立异和新质生产力生长，增强资源市场制度的容纳性、顺应性 。包括：进一步健全精准识别科技型企业的制度机制，支持优质未盈利科技型企业上市；完善科技型企业信息披露规则；优化新股刊行承销机制，适时扩大刊行承销制度试点适用规模；多措并举活跃并购重组市场，优化并购重组估值、支付工具等机制安排，等等 。二是加大投资端刷新力度 。包括：落实好《关于推动中恒久资金入市的指导意见》及实验计划，买通中恒久资金入市卡点堵点；稳步降低公募基金行业综合费率，完善投资照料制度规则；推动养老金、包管资金等合理扩大投资规模，推动种种专业机构亿博app下载官网体育建设健全三年以上长周期审核机制，等等 。三是生长多元股权融资和多条理债券市场 。这是党的二十届三中全会提出的明确使命 。《实验意见》围绕完善健全多条理资源市场系统作出多方面安排 。包括：增进私募股权创投基金“募投管退”良性循环，推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分派股票试点，研究完善基金份额转让机制，生长私募股权二级市场基金（S基金）；深入推进北交所、新三板普惠金融试点，健全区域性股权市场“专精特新”专板综合效劳；推动科技立异公司债券高质量生长，探索知识产权资产证券化营业，生长绿色债券、绿色资产支持证券、墟落振兴债券，等等 。
四、问：中国证监会关于推动《实验意见》落实落地有哪些事情安排？
答：《实验意见》是推动金融“五篇大文章”在资源市场落实落细的主要制度安排 。中国证监会将制订细化落实事情计划，切实抓好各项政策步伐落地收效 。一是健全事情机制，增强与相关部分、地方政府的协同配合，协力推动各项事情落地实验，配合做好政策宣传和舆论指导，起劲回应市场关切 。二是压实验业机构责任，施展好审核评价“指挥棒”作用，催促证券期货谋划机构规则谋划理念，增强组织治理和资源投入，因地制宜做好金融“五篇大文章” 。三是统筹生长与清静，强化危害监测预警和早期纠正，从严攻击以金融“五篇大文章”为名实验的种种违法违规行为，切实�；ひ诓゛pp下载官网体育正当权益 。
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